国际政治里，能让美国和俄罗斯同时盯上的人不多，国际刑事法院院长赤根智子算一个。

俄方在2026年10月8日向荷兰等国提出要求，要移交赤根智子等9名国际刑事法院高层；美国早在2026年8月18日就把赤根智子等两名该法院高层列入制裁名单。

一个日本籍国际司法官员，被莫斯科通缉，被华盛顿制裁，东京只能说“遗憾”。这场戏看着荒诞，背后却是国际司法被大国现实狠狠拽回地面的过程。

纸面逮捕碰上纸面反击，ICC的难题被摆上桌

这件事的起点，要从2023年3月说起，当时国际刑事法院以“乌克兰儿童转移”问题为由，对俄罗斯总统普京签发逮捕令。

西方舆论当时把这件事包装成“国际正义”的象征，可在俄罗斯看来，这张逮捕令从一开始就站不稳。

俄方的理由很直接。俄罗斯不是《罗马规约》缔约国，联合国安理会也没有把相关情势移交给国际刑事法院。

换成大白话就是，俄罗斯认为自己没签这份“合同”，安理会也没授权这个“法庭”来管，国际刑事法院凭什么伸手抓俄罗斯总统？

莫斯科没有只停留在口头反驳，俄方随后启动国内司法程序，把赤根智子等国际刑事法院高层列入通缉名单。

到了2025年12月，莫斯科法院完成缺席审判，9名国际刑事法院高层被判处3年半至15年不等刑期。

2026年10月8日，俄罗斯联邦总检察院又把司法文书递给荷兰等国，要求移交这些人员到俄罗斯“服刑”。

这当然不意味着赤根智子明天就会被带上飞机押去莫斯科，荷兰作为国际刑事法院所在地，不太可能配合俄方要求。

可俄罗斯要的也未必是手铐落地，而是把话说到桌面上，你给我总统发逮捕令，我就给你院长做判决；你用国际法文件施压，我就用国内司法文书回敬。

这就是所谓的“纸面权威”对撞，国际刑事法院的逮捕令很难真正落到普京身上，俄罗斯对赤根智子的判决也很难跨境执行。

可两张纸都不只是纸，它们会影响出访、外交、舆论和国家形象，司法文件一旦进入大国博弈，就不再只是法庭里的材料，也会变成外交场上的筹码。

赤根智子的尴尬就在这里，她是国际刑事法院院长，本该坐在审判席上代表国际司法权威，如今却成了被通缉、被制裁、被各方拉扯的中心人物。

她个人未必能决定所有政治风向，却被推到了风口浪尖。

美国先下手，双重标准藏不住

如果说俄罗斯的动作带着明显的报复意味，美国的制裁则更像提前堵门，2026年8月18日，特朗普政府把赤根智子等两名国际刑事法院高层列入制裁名单。

美国国务卿鲁比奥痛批该机构被政治化，并明确表示不允许这个机构以司法名义侵犯国家主权。

这句话听上去很熟悉，俄罗斯反对国际刑事法院管辖普京，也是在讲主权，美国反对国际刑事法院追到自己头上，同样是在讲主权。

两国立场不同，话术却在此处重合：国际刑事法院可以管别人，但别来管我。

美国和国际刑事法院的矛盾并不是新鲜事，该法院曾试图调查驻阿富汗美军的战争罪行，美方的反应不是配合调查，而是立法封堵、终止合作、实施制裁。

到了赤根智子这件事上，美国把压力直接压到国际刑事法院高层身上，等于画了一条很粗的线：不要碰美国人，也不要碰美国支持的盟友。

这就让国际刑事法院陷入难堪局面，查俄罗斯领导人时，西方不少政客称其“维护正义”；一旦调查可能牵涉美国军人，制裁就来了；一旦触及以色列政要，又会被贴上政治化标签。

规则本该一把尺子量到底，可现实里，它常常被不同国家拿成不同形状。

赤根智子成了这种矛盾的集中样本，俄罗斯说她越权，美国说她所在机构政治化，两个大国都不是国际刑事法院成员国，却都在用自己的方式限制它。

俄罗斯用国内法院判决给ICC高层贴标签，美国用制裁切断其合作空间，路径不一样，结果很接近，都是让国际刑事法院明白，大国不是那么容易被它管住的。

日本也很尴尬。赤根智子是日本籍，日本又是国际刑事法院重要出资国，按理说，本国公民在国际机构担任高位，本该是外交加分项。

可现在美国制裁她，俄罗斯通缉她，日本只能表示“深感遗憾”，话说重了，会让美国不舒服；话说轻了，国内又觉得护不住人。东京这回像夹在门缝里的纸片，动一下都皱。

荷兰的处境也不轻松，国际刑事法院总部在海牙，荷兰需要保障其运转和人员安全。

俄方把移交要求递过来，荷兰若配合，就等于拆自家台；若拒绝，又会让俄荷关系继续承压。所谓“国际法之都”，遇到大国交锋，也不是喊几句原则就能轻松过关。

中国不入套，关键在管辖权这道门槛

这场风波里，中国的立场反而显得很清楚，中国不是《罗马规约》缔约国，也一直不认可国际刑事法院对非缔约国国民任意确立或行使管辖权。

换句话说，中国并不是反对追究战争罪行，而是反对没有管辖基础就把手伸到非成员国身上。

这个立场看似低调，实际很稳，国际法不是谁声音大谁说了算，也不是谁掌握话筒谁就能改规则。

条约对签约方有效，这是最基本的边界，如果非缔约国也能随时被强制纳入管辖，那国际条约就会从契约变成网兜，想套谁就套谁。

这也是中国不入套的原因，西方过去曾拿“南海仲裁”对中国施压，中方没有参与，也不接受不具备合法管辖基础的裁决。

赤根智子这次“左右挨打”，表面看是个人命运起伏，实质上是国际刑事法院权威遭遇现实冲击。

它没有自己的警察，也没有真正跨越大国主权的执行力量，很多时候只能依赖成员国配合，一旦碰到美俄这种级别的国家，司法理想就会撞上主权墙壁，声响很大，结果未必漂亮。

这场风波最值得关注的，不是赤根智子会不会真的被移交，而是国际司法还能不能让各方心服口服。美俄难得站到同一个靶心方向，日本人赤根智子成了最尴尬的那个人。

中国不入套，不是冷眼旁观，而是守住管辖权这道门槛，国际法若想有分量，就不能做成自助餐，想吃哪盘就端哪盘。

信息来源：
国际刑事法院院长赤根智子被判刑并通缉，俄方要求荷兰等将其移交，此前已被美国制裁——2026-10-09 10:44·内蒙古晨报